作者：俄新网记者黄轶男
俄罗斯联邦政府第一副总理、总统候选人德米特里·梅德韦杰夫14日在克拉斯诺亚尔斯克发表讲话，具体阐述了其施政纲领，其中绝大部分涉及俄罗斯政府下一步的经济政策，司法体系建设，基础设施建设以及社会政策。以下是这次讲话的摘要。
梅德韦杰夫在讲话中称其施政纲领是使普京计划的延续，这份纲要将充分保证当前政策和路线的连续性。如果梅德韦杰夫在3月份的总统大选中获胜，普京出任联邦政府总理，那么这份讲话中的主要内容将成为未来联邦政府的经济计划纲要。
在当代俄罗斯历史上，每次政权的更迭往往伴随着财产所有的重新划分。在讲话中，梅德韦杰夫特别强调要保护私有财产，但同时承认90年代的私有化进程及其结果使俄罗斯社会产生社会不公正感。
他说，俄罗斯有独一无二的能力，不走财产重新划分的老路，在承认私有经济价值的前提下持续经济改造。他提出未来俄罗斯政权的七项主要任务，它们是：克服司法领域内的虚无主义，大幅度降低行政阻力，降低税收，更新基础设施，建立强大的金融体系，为高新技术发展打下基础，落实各项全新的社会发展政策。
自由与法律
尽管在讲话中梅德韦杰夫申明对普京政策的继承性，梅德韦杰夫在巩固国家政权方面做出了更为自由化的阐述。梅德韦杰夫特别强调了巩固言论自由的必要性，加强大众新闻媒介在反腐败这一俄罗斯社会中的主要弊病的作用。他说，我们要切实保护媒体的独立，媒体在整体上保障社会和权力机关的信息反馈。限制言论自由是当前俄罗斯国内外批评者提出来的主要意见之一。
梅德韦杰夫说，对于把保障民众高质量的生活作为主要发展任务的现代国家来说，“自由胜过不自由”是最重要的原则，这个原则应该成为施政基础。他同时指出，自由包括其所有表现形式--个人自由，经济自由，直至表达意见的自由。他强调，应该把俄罗斯社会中习以为常的非法现象从民众日常生活中清除出去，各类违法现象导致一部分人利益受损，而另一部分人因此获利。保障自由的前提是完全遵守现行的法律，当前最主要的任务就是实现自由和守法之间的和谐。自由与公民承认法律至上密不可分，自由不是意味着动乱，而是尊重国家现有的秩序。法律至上必须成为俄罗斯价值观中的一个重要组成部分。
梅德韦杰夫提出，在违法必治的原则面前不允许有特例，无论是政府官员、护法机关工作人员还是惯于获得隐性收入的商人。在今后四年里，新一届俄罗斯政府的一项主要任务就是司法制度改革，保障司法体系的相对独立，彻底铲除因“打招呼”和行贿进行司法判决的现象。目前俄罗斯司法制度的不完善经常成为维权人士、工商界以及投资商的批评对象，检察机关和刑侦机关对法院裁决的影响过大，民众对法院判决不符合法律规定的现象已经有多次反映。
内德韦杰夫认为，解决这一问题首先需要政治意志。他强调，无论他本人，还是国家的领导层现在和将来都有这种政治意志。
梅德韦杰夫还主张进一步的司法制度人性化。他认为有必要缓和法院宣判前针对嫌疑人的关押管理办法，改善服刑人员的监管条件。
缩小政府权限，提高执政效率
梅德韦杰夫认为，提高俄罗斯民众生活质量，提高经济效率的办法之一就是减少国家对经济发展的影响，提高国有经济和国家机关工作效率，将现有的审批模式改变成登记模式，同时要重新划分用于解决社会问题的财政资源。他说，发展中小型经济的唯一现实方法就是将现有的审批制度改为登记制度，扭转目前中小型经济深陷冷漠和受贿的官场泥沼的局面。他建议将现有国家机关的权限转移到非政府机构中，以此削减各个级别上的国家机关数量。他强调，随着国家机关数量的精简，有可能把这部分资金用于鼓励更加职业化的专家人才投身国家行政管理。与此同时，国家权力机关必须严格遵守行政规章，这不是为了增加官僚制度中的文山会海，而是为了让每个公民清楚地了解每个政府官员的职责，能够对这些官员的不作为甚至违法行为进行举报。梅德韦杰夫还特别强调了提高国有公司的管理质量。他认为应把大部分政府官员撤出国有公司董事会，让真正独立的企管人员参与董事会工作。
目前在俄罗斯的大型国有企业董事会里，均有总统办公厅高官、政府官员、相关部委的代表担任要职，梅德韦杰夫本人在最近几年里担任俄罗斯最大的企业--俄罗斯天然气工业股份公司董事会主席，而总统办公厅副主任伊戈尔·谢钦担任俄罗斯石油公司董事会主席。国家指派的董事会成员通常不能在董事会独立投票，及时做出与公司经营相关的重大决策，此前已经有俄罗斯航空公司的例子。俄航因为董事会没能及时作出决定，错过了廉价购买波音客机的机会，而统一电力集团也曾因决策延误，将集团改组后总公司股票出售的机制问题推迟讨论长达数月之久。
刺激税收
在讲话中，梅德韦杰夫肯定了普京总统在2月8日讲话中提到的降低增值税的意向。目前俄罗斯针对具有社会意义的商品征收10%的增值税，其他商品增值税率为18%。梅德韦杰夫说，关于降低征税标准，降低税率的立法工作要尽快进行。他同时建议对税收范围内其他可能采取的步骤进行分析，包括将增值税改为销售税，因为单方面降低增值税不解决增值税退税问题。据熟知政府财政政策的消息人士称，有关税法改革的法律应在今年即可通过，新的税率将从2010年或者2011年前后开始执行。在梅德韦杰夫发表讲话后，俄罗斯联邦政府副总理、财政部长阿列克谢·库德林表示，降低税率的工作应该小心地、一步一步地进行。此前俄罗斯工商界曾表示，如果增值税能够降到12%，那么工商界可以同意取消出口退税。
除此以外，梅德韦杰夫还重申了此前普京的声明，政府准备取消统一社会税，对自然人用于教育和医疗的收入免征个人收入所得税。他还建议取消居民炒股所得收入的税收，这必将进一步巩固受到世界金融危机影响的俄罗斯股市。
金融问题
梅德韦杰夫在发言中对发展金融体系作了大量阐述，俄罗斯将在今后进一步巩固卢布，使之成为地区性通用货币。梅德韦杰夫此前也曾多次提出要提高卢布在国际金融市场的影响力。能源出口必将促进对卢布的需求量，目前俄罗斯能源出口所得的外汇收入是黄金货币储备的主要来源，也是货币流通量上升的主要原因，这进一步造成了通货膨胀，日前普京提出降低通货膨胀是俄罗斯当前主要经济问题之一。梅德韦杰夫表示，要在不久的将来把莫斯科打造成俄罗斯乃至世界上主要的金融中心之一。
基础设施建设
梅德韦杰夫同样提出要加快发展基础设施建设，主要是能源和交通方面的基础设施建设。他说，在能源方面，在近几年内将采取得力措施，达到现代化的发展水平。要采取综合措施，采用高新技术，建设电站和输变电设施，不能再用上个世纪的图纸来进行此类建设。要组建专门落实道路交通建设的大型国有企业，代表国家作为甲方，发挥国家功能，在接受国家财政拨款的同时，还可以吸引大笔投资，用以落实大型投资项目。
梅德韦杰夫强调，这个国有企业不应该从事商业活动，因为现在已经形成了具体的市场竞争机制，这个公司的基本职能应该是协调道路建设以及道路使用的维护和管理。
根据最近一次民调结果显示，在3月2日即将举行的总统大选中，梅德韦杰夫将获得超过70%的选票。
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