提议者是俄杜马议员瓦西里·弗拉索夫。他表示，这样一来，乘客就可以在一座城市拿一本书上路，而在另一座城市还书。
他认为，这有助于提高公民的整体文化水平，并使他们重拾对文学的兴趣。俄文化部已批准该提议，认为该措施有助于普及图书文化。
议员这样解释自己的提议：“人们平均花10至14个小时在旅途上，这是可以用来读书和自我教育的时间。因为路上通信信号通常不好，也没有网。如果在火车站开设图书馆，放上高质量的文学作品，乘客们就不会在书报亭买以次充好的杂志和书籍，而是会去图书馆借书。”
他还提议，未来每辆火车上都应配备一个小型图书馆，放上出生在目的地城市的作家的书。
据俄罗斯文化部统计，2016年，俄罗斯共有超过3.8万座图书馆，其中70%位于农村。与此同时，图书馆的数量每年减少约1000座，主要原因是国内的经济和人口状况恶化，以及失业率增加，人们开始没有时间去借书。尽管如此，仍有三分之一的俄罗斯人持有图书卡。
根据德国市场研究机构捷孚凯(GfK)年初进行的调查，俄罗斯的国民阅读率在全世界排行第二。来自17个国家的2.2万人参加的线上调查显示，59%的俄罗斯人每天读书，或者至少每周读一次书。中国的国民阅读率为70%，而西班牙为57%。
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