07:52 2019年09月22日
美国曾设有海外私人投资公司

中美在非洲地区角逐影响力

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美国将组建新的发展中市场援助基金。美国总统特朗普已经签署建立国际金融发展集团文件。该机构将给愿意在非洲、亚洲和拉丁美洲投资的美国公司发放贷款。特朗普在总统大选期间持相反态度,主张减少美国对发展中国家的金融援助。那么,特朗普政府政策为何会出现如此大的转变呢?

几十年前,美国曾设有海外私人投资公司(OPIC)。其主要任务是通过提供贷款和担保促进美国商界投资新的发展中国家市场。奥巴马执政后期,反对派开始研究废除此机构必要性的声明。特朗普本人在总统大选期间也曾宣布,起码要把OPIC的预算缩减30亿美元。或者,干脆逐渐摆脱这一机制。特朗普愤怒地是,为什么美国要花掉数十亿美元纳税人的钱给他国提供援助,而不是发展本国就业岗位。

但现在,美国总统有悖之前的声明,对曾试图摆脱的OPIC进行包装,改称国际金融发展集团,其预算高达600亿美元。新机构不仅可以像OPIC那样发放贷款,而且可给其它公司投股份资本。此外,不仅可提供美元贷款,而且还可提供其它币种款项。也就是说,这家集团拥有更多的市场能力。

有意思的是,这家机构的600亿美元预算,与中国国家主席习近平承诺给非洲的资金数额相同。美国政治精英并不隐瞒:对发展中国家金融政策的变化,原因在于中国。美国众议院议员泰德·约霍在接受NYT采访时也证明了这一点。据波士顿大学统计,中国去年能源领域投资中的1/3、即68亿美元投给了非洲,比重最大。甚至,中国在南亚才投资了58.4亿美元。习近平主席不久前在中非论坛上宣布,中国准备以政府间援助方式为非洲提供大约600亿美元的援助、投资和贷款。

华盛顿认为,中国为非洲积极投资,通过这种方式在本地区拓展自己的经济和政治影响力。美国副总统彭斯不久前公开指责中国搞"债务陷阱"外交。美国认为,中国似乎给发展中国家强加盘剥性贷款,目的是然后施加自己的政治意志,获得对这些国家自然资源的控制权。OPIC总裁Ray Washburne早前在接受记者采访时指出,美国的目标是在需要的国家创造就业岗位,稳定这些国家的经济。

值得一提的是,美国仅是促进美国商界,但后者并非对所有非洲项目感兴趣。因此,新成立的国际金融发展集团,想把中国从非洲挤压出去的目标是很难实现的。在这方面,更理性的是相互补充与合作,而非对抗。商务部国际贸易经济合作研究院研究员 梅新育在接受俄罗斯卫星通讯社采访时这样指出。

他说:"如果美国正在建设的这个国际金融发展集团,其目的是促进新兴市场经济发展,那么就不要用‘零和博弈'的思维和心态看待问题。首先,应该‘把蛋糕做大',把市场做大,市场中的参与各方和业务就会更多。其次,在新兴市场中,中国和美国各有自己的长处。在客观存在的竞争当中,中国并不担心自己会在竞争中失败,我们对自己的竞争实力是有信心的。因为美国的优势主要集中在于金融资源等方面,而在那些新兴市场国家真正亟需的基础设施建设方面,美国与中国的差距还是很大的。因此,我想,中美双方如果能够在市场中从竞争转为合作,把美国的金融资源和中国的基建运营能力相结合会更好,这对双方而言都是最好的选择。例如,中日两国在第三方国家市场中就已经从原来的竞争转向合作。希望美国能够尽快认识到客观规律,与中国在第三方市场开展有利合作。"

中国将丝绸之路铺向西部非洲
© AFP 2019 / SIMON MAINA
投资模式方面也存在巨大的差距。美国给其商界在第三国提供贷款和担保,而中国则是通过国有银行直接为他国基础设施融资。对于很多非洲国家来说,基础设施才是重要的:正常的道路和电站等等。没有这些,根本谈不上经济的进一步增长。但传统上,基础设施项目对于私营商界来说并没有什么吸引力,投资周期长,回报率低,甚至还常常亏损。但中国给非洲国家承诺的600亿美元当中,有150亿美元是无偿援助、无息贷款和优惠贷款。

关键词
非洲, 中国, 美国
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