12:11 2018年09月22日
巴拿马总统巴雷拉

美国为何召回三国最高外交使节?

© AFP 2018 / Diana Sanchez
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巴拿马总统巴雷拉呼吁美国尊重该国主权,以此回应华盛顿就召回今年与台断交三国美国外交人员举行磋商的决定。美国最近宣布召回驻多米尼加、萨尔瓦多和巴拿马的最高使节。俄罗斯卫星通讯社将试析美国这一激进举措的原因,按照国际惯例,召回大使属非常措施,通常只有在两国双边关系出现危机之时发生。

说到巴拿马,应该说问题更严重。因为与多米尼加和萨尔瓦多不同,巴拿马是在一年多前——2017年6月宣布与台湾“断交”的。显然,原因是华盛顿不愿看到承认台湾的国际空间如此迅速地在缩小。美国显然没有想到会有这么多国家同台湾“断交”。中国社科院地区安全研究中心主任助理杨丹志在接受俄罗斯卫星通讯社采访时就美国的反应给予了评价。

他说:“美国担心的是台湾邦交国越来越少,尤其是在美洲地区的邦交国越来越少,会使得中国在‘美国的后院’逐渐扩大立足点和影响力。在美国看来,如果这些国家与台湾保持外交关系,是相对放心的。一旦这些国家抛弃台湾,同中国大陆建交,美国的掌控力和影响能力就会有所下降。所以美国才会作出这样的反应,意在以儆效尤,防止以后出现多米诺骨牌式的连锁反应。这个问题看似和台湾问题相关,其实背后潜在的战略考量主要是担心中国在‘美国的后院’扩大立足点和影响力。”

如果说在马英九执政的八年里,与台湾断交的国家仅有冈比亚一个国家的话,那么在蔡英文执政的短短两年时间里,放弃台湾转而承认北京的国家已有五个:圣多美和普林西比在2016年12月,巴拿马在2017年6月,2018年5月多米尼加共和国以及8月布基纳法索相继与台湾“断交”。美国最不满的无疑是,承认台湾的拉美国家的数量在减少,因为拉美至今尤其被美国现政府视作遏制中国的因素。

美国人自己未必能对中国提出的该地区经济发展建议给出什么替代方案。于是便开始使用政治压力,诸如现在的召回大使,或者缩小美国援助计划。巴拿马在所有国家中,或许最让美国感到不安。现在中国就已经是继美国之后的巴拿马运河最大使用者。此外,中国企业是对科隆自贸区供应规模最大的国家——科隆位于加勒比海沿岸,靠近从大西洋通往运河的入口处。巴拿马领导层希望,巴拿马可以成为中国对中美洲和南美洲投资增长和扩大进口中国商品的窗口。双方已经开始自贸区谈判。北京提出的合作模式的魅力,总会引起美国的极其不满。杨丹志指出,美国早就把拉美看作自己的利益范围。

他说:“自‘门罗主义’发布之后,美国认为‘美洲是美洲人的美洲’,不允许其他国家染指这一地区。从中国的能力和主观意愿来看,中国无意在‘美国的后院’颠覆美国缔造的秩序,或者完全打消美国的影响力。但是中国国力发展之后,参与世界范围的经济与开发活动是一个不可改变的趋势。美国一直担心‘一带一路’倡议的推进,因为这是一个开放型的倡议,所有认同倡议的国家都可能会成为‘一带一路’倡议的重要分子,这一点是美国方面非常不能接受的。在巴拿马这样的战略要地与台湾断交后,对台湾和美国的震动是非常之大,美国采取这样的举措是出于维护自己在美洲传统影响力的考量。”

(文章仅代表作者本人的观点,与本台立场无关)

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台湾, 美国
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