14:47 2018年07月18日
菲律宾修宪后将更民主还是杜特尔特权利将更大?

菲律宾修宪后将更民主还是杜特尔特权利将更大?

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宪法修改草案已转交给菲律宾总统杜特尔特。许多专家担心,新版《宪法》的通过或加强杜特尔特的个人权利,虽然他本人否认有延长总统任期的计划。俄中两国专家在接受卫星通讯社采访时对菲律宾政体可能发生的变化给出了自己的观点。

形式上宪法中的变动将过去的限制"一笔勾销",政治生活将从零开始,也就是说,杜特尔特可以参加新一届总统选举。目前他的任期限于六年,开始于2016年6月30日。

来自战略研究中心的俄罗斯亚洲问题专家安东·茨维托夫认为,修宪是杜特尔特参选时许下的一个难以兑现的承诺。

安东·茨维托夫在接受卫星通讯社采访时说:"修宪的主要目的是将菲律宾变成联邦国家,似乎这样将能保证更公正地管理各联邦区。很难预料菲律宾联邦化后的后果,但这肯定会加强势力本来就很大的当地部族(杜特尔特本人就属于其中一员)的影响力。从这个意义上讲,他们应该对联邦化感兴趣,可以保证为修宪而必然要举行的全民公决中所需要的票数。不过,在此之前新版宪法还需经由国会批准,而这本身并不简单。我想,即使杜特尔特想借助新宪法加强自己作为总统的个人权利,他也会因为传统精英们的抵制而难以做到。"

许多专家还呼吁不要把菲律宾的局势简单化,不要以为联邦制是医治多年来积累起来的众多问题的神药。例如,暂时还很难说,消除中央集权制能否就可解决南部冲突--穆斯林分裂分子自70年代初就争取在棉兰老岛建立自治区。

一位不愿透露姓名的国际政治观察家在接受卫星通讯社采访时说: "当然,任何政治改革、立法改革都会有阻力,会遭到质疑。杜特尔特政府之所以主张将菲律宾政体由单一总统制变更为联邦制,一定是出于国家稳定与发展的考量,调解国内纷争,提振经济发展效率,希望政体更符合本国国情。如果按照菲律宾的宪法改革草案中的提议,菲律宾变为联邦制,那么中央权力就将下放联邦政府,地方政府将拥有更多的权力。这是一个硬币的正反两面--一方面,地方政府拥有更大自治权,一定程度上更加便于地方政府解决当地问题,具体问题具体分析,但是另一方面,也有可能会带来种族、各地间非正当竞争、破坏国家团结的隐患。这就要看联邦制在该国具体如何运转。总体而言,菲律宾的国家制度无论进行怎样的改革,这都是菲律宾的内政,在这一点上我们不应过多评论"。

本地区国家将密切注视菲律宾的政治变化。很难怀疑杜特尔特是在盲目照搬某一国家的政体,因此菲律宾式的联邦化进程将尤为引人关注。

(文章仅代表作者本人的观点,与本台立场无关)

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