文件中称："美国政府认定这28家机构从事背离美国外交利益的事务。这些机构涉嫌遵守中国针对新疆维吾尔自治区信仰伊斯兰教的维吾尔族人、哈萨克人及其他少数民族代表的破坏人权的政策，实施破坏人权的行为。所有机构都位于中国境内。"
制裁包括限制这些机构的出口、再出口，并有可能拒绝对它们发放供应许可。制裁名单中有新疆维吾尔自治区人民政府公安厅、公安厅下属19个机构（18个市、区公安局及1个研究所）、8个制造视频监控、人脸或声音识别系统的商业机构（包括大华科技、海康威视、科大讯飞、旷视科技、商汤科技、厦门市美亚柏科信息股份有限公司、依图科技和颐信科技有限公司）。
新疆维吾尔自治区位于中国西北部，是少数民族维吾尔族人居住的主要地区。大部分维吾尔族人信仰伊斯兰教，北京官方消息称，那里活跃着与国际伊斯兰恐怖主义地下工作者有联系的分裂团体。2018年年底，中国政府证实，新疆设有教培中心，培训那些受恐怖主义和极端主义思想影响的人。
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