美国不再认定中国为“货币操纵国”

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Министр финансов США Стивен Мнучин - 俄罗斯卫星通讯社
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美国不再承认中国为货币操纵国。美国财政部在向国会提交的半年度报告中指出,在包括中国在内的主要贸易伙伴中,没有发现证据表明它们可以被视为汇率操纵国。美国财政部长姆努钦表示,中国承诺不搞竞争性贬值,并提高汇率透明度。

去年8月美国自1994年以来首次官方指责中国操纵本国货币,并给予了其相应地位。当时中国人民币汇率的确在相对较短的时间内跌幅超过6%,对美元汇率打破了7的心理关口。然而这与当时新一轮贸易战的升级有关——美国商务部将一些中国公司列入黑名单,并宣布打算对中国3000亿美元产品征收额外10%的关税。

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人民币贬值还有其他原因。在过去的一年中许多新兴市场处于低迷状态,因此货币也现贬值。土耳其里拉、印尼盾和南非兰特都出现大幅下跌。所有这些因素都给人民币带来了压力。即使威望较高的西方金融机构也不同意华盛顿对中国货币政策的评估。例如,国际货币基金组织(IMF)组织指出,根据其评估汇率政策的方法,任何参数都不能将中国认定为操纵国。中国经常账户顺差仅占2018年GDP的0.4%。此外,根据国际货币基金组织的计算,人民币在2018年的实际有效汇率比2017年甚至上升了1.4%。

在存在这些严重的不稳定因素的情况下,汇率波动是很自然的事。《华盛顿邮报》在8月发表的一篇文章中援引Bannockburn Global Forex首席市场策略师钱德勒(Marc Chandler)的话称,中国恰好是在试图将人民币保持在高水平,但最终在特朗普推文的压力下决定向市场投降。

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是什么让美国改变了自己的评估?因为从中国政府的官方声明来看,中国的货币和货币政策保持稳定,没有发生任何重大变化。显然,这是美国在等待1月15日两国签署“第一阶段”协议时,决定对中国作出让步。不过正如中国国际问题研究院美国研究所副研究员崔磊在接受卫星通讯社采访时指出的那样,这只是说明“货币操纵国”的帽子被美国扣得非常武断,把它作为一个打压他国的工具。

崔磊研究员说:“这是很明显的,实际上‘汇率操纵国’这个帽子就是美国用来对中国进行施压的一种工具。去年8月份中美之间相互加征关税,当时人民币也是贬值比较严重,于是美方就迅速地把中国列为了汇率操纵国,然而当时的中国实际上并不符合列入汇率操纵国的条件,所以说美国就是把它作为一种政治工具来使用。那么目前在中美即将达成第一阶段协议的情况下,美国自然也就没有必要继续使用这一工具,因此便又非常迅速地把帽子给摘掉了。所以我个人认为还是与当前的贸易谈判形势紧密相关。从美方在过去一年使用‘汇率操纵国’这一工具和一系列的相关事件中可以看出,美国的确不是随着中国货币政策的调整而行动,只是根据中美谈判的形势来随意应用。”

由中国国务院副总理刘鹤率领的中国代表团已经在协议签署前夕抵达华盛顿。具体细节尚未披露。此前美国财政部长姆努钦曾表示,其中包括中国购买价值为400-500亿美元的美国农产品,并在未来两年购买2000亿美元的其他美国产品。中方透露的细节要少得多。《经济日报》在其官方微信公众号“陶然笔记”上写道,签署“第一阶段”协议并不意味着贸易战的结束,因为美国并没有取消所有关税,中国仍在征收报复性关税。“陶然笔记”警告说,未来仍有许多不确定性。

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